項目實施單位：國網(wǎng)沁縣供電公司
項目實施人員：魏國華 齊振忠 許麗婷 張高峰 劉 靜
項目實施時段：2023年8月至2023年12月
一、項目概述
隨著新一輪電網(wǎng)升級改造工程加快，工程內(nèi)電桿盡需更換，僅國網(wǎng)沁縣供電公司(以下簡稱“沁縣公司”)2022年便產(chǎn)生2575基的廢舊電桿。產(chǎn)生的廢舊電桿均交由第三方處理，需花費約51萬元左右，不僅花費較高，而且處置隨意，無法實現(xiàn)廢舊電桿資源最大化利用。如繼續(xù)運用傳統(tǒng)處置方式會存在以下問題：
一是存在安全隱患。一旦對拆除過程監(jiān)管不當(dāng)，就會對拆除人員造成安全風(fēng)險;同時隨意零散堆放可能會對行人形成安全隱患，容易引發(fā)輿情風(fēng)險。
二是造成資源流失。原地拆除費時費力、處置費用高，因?qū)U舊電桿精細化分類和處理機制不完備，再利用率低，容易造成資源流失與浪費。
三是形成環(huán)境污染。城鎮(zhèn)及村莊的廢舊電桿碎石處理不及時，會對村容村貌及城市環(huán)境帶來不利影響;耕地及林草地的碎石不處理會形成新的建筑垃圾，污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。
圖1：項目緣起
針對以上問題，沁縣公司2023年參考江蘇泰興公司對廢舊電桿再利用的經(jīng)驗做法，結(jié)合沁縣地域以農(nóng)業(yè)為主，鳥類眾多易引發(fā)線路跳閘、鄉(xiāng)村眾多路燈建設(shè)需求大的環(huán)境與特點，積極探索出為鳥筑巢優(yōu)環(huán)境、路燈架設(shè)助發(fā)展等與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境相適應(yīng)的處理方法，將廢舊電桿進行“甲、乙、丙、丁”等級劃分，分類按需處置，實現(xiàn)廢舊電桿再利用價值化、科學(xué)化。
二、思路創(chuàng)新
(一)構(gòu)建多元化利益共同體——促實施
通過對利益相關(guān)方進行識別，發(fā)掘出屬地政府、企業(yè)、村委、電桿拆除公司、公益組織等直接、間接及潛在的利益相關(guān)方。深入分析利益相關(guān)方需求，梳理整合各方資源，形成“政府主導(dǎo)、電力推動、多方協(xié)同”的合作網(wǎng)絡(luò)，確保廢舊電桿再利用項目順利實施。
圖2：核心利益相關(guān)訴求及資源優(yōu)勢分析表
(二)打造透明化溝通交流平臺——保共贏
打造線上線下“雙通道”交流平臺，打破溝通壁壘。線上，依托微信群進行政策發(fā)布、資源對接、信息交流，保證廢舊電桿移交公開透明，減少時間差與中間人介紹的環(huán)節(jié)，縮短資源流通時限。線下，定期召開利益相關(guān)方聯(lián)席會議、實地回訪查看廢舊電桿再利用情況，及時商討解決項目難題，促成合作共贏。
圖3：信息發(fā)布平臺照片 圖4：與各利益相關(guān)方交流照片
(三)筑牢風(fēng)險防控管理堤壩——防風(fēng)險
廢舊電桿再利用項目中，針對拆除貯存、就地加固、場景再利用、集中無害化處理等環(huán)節(jié)梳理出三類風(fēng)險點。一是安全風(fēng)險;二是輿情風(fēng)險;三是污染風(fēng)險。通過對上述風(fēng)險點精準識別，制定對應(yīng)防范措施，確保廢舊電桿再利用項目的安全、有序進行。
圖5：各環(huán)節(jié)風(fēng)險點
三、實施舉措
(一)準：精準識別資源需求
采取問卷調(diào)查的形式，對沁縣范圍內(nèi)種、養(yǎng)殖戶進行調(diào)研，累計發(fā)放調(diào)查問卷435份，收回有效調(diào)查問卷392份，根據(jù)調(diào)查結(jié)果梳理出有意愿使用廢舊電桿用戶276戶。
圖6：廢舊電桿需求調(diào)查問卷
通過座談的形式，與政府、屬地企業(yè)、電桿拆除公司、村委、公益組織、種、養(yǎng)殖戶代表等進行研討13次，深入把握政策導(dǎo)向、監(jiān)管要求及政府規(guī)劃需求，收集場景應(yīng)用意見30條，主要包括大棚支點架設(shè)、路燈桿架設(shè)、鳥巢搭建等使用場景，為廢舊電桿再利用提供了準確導(dǎo)向。
(二)贏：定制方案多方共贏
結(jié)合縣域廢舊電桿分布情況，深入考量利益相關(guān)方訴求，為其提供最優(yōu)方案與配置，按照就近原則盡快將廢舊電桿分類分配至各利益相關(guān)方。其中，“甲”類電桿用于貯存自用;“乙”類電桿一是由公益組織用于在線路附近、林區(qū)等鳥類經(jīng)常棲息地段，主動為鳥類筑巢，引鳥入巢構(gòu)建“線鳥共存”、景美鳥鳴的和諧生態(tài)環(huán)境;二是由屬地企業(yè)和村委進行自用線路架設(shè)與路燈建設(shè)等;“丙”類電桿用于大棚建設(shè);“丁”類進行無公害拆除處理;最終實現(xiàn)各方共贏局面。
圖7：廢舊電桿處置方案與配置
(三)試：試點實施再次利用
通過綜合分析，選取位于沁縣中心區(qū)域、廢舊電桿數(shù)量適中、林區(qū)面積極大、附近線路長、各利益相關(guān)方需求量較多、存儲位置方便的郭村鎮(zhèn)進行前期試點。共計在該鎮(zhèn)范圍架設(shè)大棚支點135基、路燈桿架設(shè)62基、自用線路架設(shè)23基，無公害統(tǒng)一拆除處理36基、搭建鳥巢11基。經(jīng)各方合作，廢舊電桿利用在郭村鎮(zhèn)取得了較好效果，得到了人民群眾一致好評，為下一步項目推廣提供了借鑒。并且通過各場景應(yīng)用總結(jié)出統(tǒng)一管理、分類放置、提出申請、簽訂協(xié)議、按需匹配的合作經(jīng)驗。
圖8：廢舊電桿分布情況表及堯山供電所范圍意愿廢舊電桿用戶占比
其中利用“引鳥入巢”的辦法在郭村鎮(zhèn)進行試點后，2023年上半年該區(qū)域由鳥類觸發(fā)的線路跳閘與2022年同期相比，由9起降至2起，為“線鳥共存”的和諧生態(tài)環(huán)境在沁縣地區(qū)創(chuàng)建了典范。
(四)通：暢通渠道保障運行
成立由各利益相關(guān)方(政府、屬地企業(yè)、電桿拆除公司、村委、公益組織、種養(yǎng)殖戶)代表組成的“百廢待醒”項目組，利用線上線下“雙通道”交流平臺，暢通溝通渠道。項目組線上按需發(fā)布廢舊電桿數(shù)量、等級、地理位置等信息，確保利益相關(guān)方及時獲取信息。線下收集各方意見，不定期實地回訪查看廢舊電桿再利用情況，避免虛假訴求、倒買倒賣等現(xiàn)象發(fā)生，如發(fā)現(xiàn)以上現(xiàn)象，項目組有權(quán)根據(jù)約定終止協(xié)議，收回廢舊電桿，為該項目陽光運行保駕護航。
圖9：廢舊電桿風(fēng)險評估小組規(guī)劃分析照片
(五)防：加強防控促進實施
組建由運維檢修部工程專責(zé)、各所長、法律顧問組成的廢舊電桿風(fēng)險評估小組，合理評估縣域廢舊電桿情況，根據(jù)評估結(jié)果將廢舊電桿劃分為A、B、C、D四個風(fēng)險等級。逐項分析各等級電桿再利用過程中的潛在風(fēng)險，擬定《舊電桿移交協(xié)議》，規(guī)避風(fēng)險發(fā)生。
圖10：廢舊電桿等級評價與責(zé)任承擔(dān)表
圖11：移交協(xié)議書
四、項目成效
(一)經(jīng)濟效益提升
圖12：經(jīng)濟效益提升
2023年以來，沁縣公司將拆除的2610基電桿實現(xiàn)再利用價值后，既解決了資源流失與浪費問題，也將處置成本由原來的54萬元減少至29萬元，節(jié)約費用25萬余元，提升了公司的經(jīng)濟效益。
(二)人居環(huán)境改善
圖13：人居環(huán)境改善狀況
項目開展以來，因處置廢舊電桿引發(fā)的安全隱患、環(huán)境污染等問題已基本消除。一是在林區(qū)內(nèi)廢舊電桿上建設(shè)35個鳥巢，鳥巢“入住率”為100%，為鳥類提供了更多的棲息和繁殖空間，減少了鳥類因觸電而引發(fā)的傷害;二是縣城與農(nóng)村路邊廢舊電桿已全部拆除，美化了城鄉(xiāng)環(huán)境;三是精細化管理廢舊電桿，有效消除安全隱患，提高了居民生活的安全感與幸福感。
圖14：林區(qū)用于鳥類筑巢的電桿
(三)社會效益顯著
圖15：人居環(huán)境改善情況
截至2023年底，利用廢舊電桿建設(shè)路邊照明設(shè)施300個，參與完成大棚架設(shè)12個。通過將廢舊電桿轉(zhuǎn)化為有價值的資源，為建設(shè)“國家生態(tài)保護與建設(shè)示范縣”奠定了政企合作的基礎(chǔ)，為企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供了先例，拉近了公司與百姓的距離，促進了公司與屬地村委的緊密合作與和諧共生，提升了公司的社會效益。
圖16：村委利用電桿用于公用路燈建設(shè)
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